霧霾來自哪里？何時能告別霧霾？現(xiàn)在都有了答案
2021-12-05 10:08:13
人們一直在追問的霧霾問題有了最新的解答。霧霾來自哪里？何時能夠告別霧霾……這里有一份權(quán)威報告。
進入秋冬季，京津冀及周邊開啟霧霾模式，在剛剛過去的半個多月的時間里，華北地區(qū)兩遇持續(xù)多日的重污染過程。在環(huán)保部每月的74重點城市空氣質(zhì)量后十名的名單中，京津冀地區(qū)常常占據(jù)十之六七。有專家指出，京津冀地區(qū)是全世界污染最嚴重的地區(qū)之一。
最近港媒稱，中國官員在廣東的一個環(huán)保論壇上承認，中國在幾乎所有空氣污染類別中都排在世界首位，包括二氧化硫和一氧化氮，碳排放也是如此。
而霧霾的治理也面臨著很多挑戰(zhàn)，比如資金投入上就存在缺口，環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院總工程師王金南說，要在明年之前實現(xiàn)中國減少污染的目標，需要投資1.75萬億元。中央政府承諾環(huán)保投入占GDP的比例為1.5%左右，但近幾年真正投入環(huán)境保護的沒有那么高，大致只有1%左右。
此外，現(xiàn)有的許可證制度尚未納入所有污染物，比如重金屬和某些有毒化合物，而這些物質(zhì)都會威脅到環(huán)境和公眾健康等等。近日，來自清華大學(xué)與波士頓健康研究所的研究團隊在它們的報告《燃煤和其他主要大氣污染源所致的中國疾病負擔(dān)》中指出，全球有290萬人的過早死亡可以歸因于PM2.5，更為具體的數(shù)字是中國因為PM2.5污染問題導(dǎo)致的過早死亡規(guī)模達到91.6萬人。
那么，霧霾到底來自于哪里？研究者們認為，燃煤恐怕是一個不容忽視的因素——總計超過40%的PM2.5來自煤炭。
在中國，煤炭始終占據(jù)著主導(dǎo)者的角色。英國石油公司公布的《BP世界能源統(tǒng)計年鑒》顯示，煤炭在中國的能源結(jié)構(gòu)中占比高達64%，在全球煤炭消費總量中首次超過50%。這意味著，中國的煤炭消費量已經(jīng)超過全球其他所有國家煤炭消費的總量，對于煤炭的依賴使得霧霾問題的解決變得異常艱難。
工業(yè)燃煤是所有燃煤中最為主要的污染來源，近15.5萬人因此死亡。另外受到火電廠燃煤影響的人數(shù)規(guī)模也高達8.65萬人。而受家用燃煤影響導(dǎo)致過早死亡的人數(shù)據(jù)估算達到17.7萬人。
除去燃煤，復(fù)雜而臃腫的城市交通狀況也加劇了問題的影響，這一因素造成了13.7萬人的健康受到?jīng)_擊。其中，汽車尾氣是造成PM2.5超標的重要原因。
在北京，嚴重的交通擁堵讓公共運輸工具及規(guī)模龐大的私家車行駛緩慢，它們共同構(gòu)成了持續(xù)且穩(wěn)定的污染源，但政府官員、汽車制造商、油氣公司在關(guān)于排放標準的制定上仍然爭執(zhí)不休，這一問題的解決還需時日。
那么，PM2.5的影響到底有多大？總的來說，PM2.5的影響已經(jīng)不局限于生態(tài)領(lǐng)域，它也許會產(chǎn)生更多的連鎖反應(yīng)。例如隨著中國人口結(jié)構(gòu)的老齡化趨勢，人們對空氣污染的反應(yīng)更加敏感，空氣中細微顆粒物造成的死亡案例可能將繼續(xù)增加，報告顯示，預(yù)計到2030年健康負擔(dān)還將增長。
另一方面，嚴重的空氣污染正在逼迫年輕人逃離。對一個城市而言，其競爭力的重要支撐一些就是年輕人活躍的思想和勞動力。當空氣問題已經(jīng)逐步發(fā)展成為不容忽視的問題時，正如看到的那樣，越來越多的青年開始決定遷徙到更宜居的地區(qū)。人員流動的后果并不會在短期內(nèi)顯現(xiàn)，但如果我們用一個更為長遠的視角來審視時，就能發(fā)現(xiàn)問題的嚴峻性。
經(jīng)濟合作與發(fā)展組織的評估更為悲觀：“到2050年，城市空氣污染將超過污水和衛(wèi)生設(shè)施的缺乏，成為全球死亡率上升最主要的環(huán)境原因。”面對發(fā)展和生態(tài)之間的緊張關(guān)系，如何平衡成為關(guān)鍵。
當然，情況也并不完全悲觀，更多的人開始采用技術(shù)手段解決霧霾帶來的嚴重挑戰(zhàn)。例如此前的報道《北京市中心的巨型“吸塵器”》就曾提到，荷蘭人Daan Roosegaarde的團隊就將研發(fā)的吸霾塔引入了中國。據(jù)稱這座高6.5米的裝置每小時能凈化3萬立方米的空氣。
甚至也催生了一個新的產(chǎn)業(yè)——買賣空氣，據(jù)報道說國產(chǎn)空氣5元一瓶，進口699元一瓶。不過，大陸專家則提醒消費者要謹慎購買。
相較除霾技術(shù)的改進和購買空氣，更為重要的仍然是止住污染的源頭。中美兩個污染排放大國率先簽署《巴黎協(xié)定》，意味著煤炭在中國能源結(jié)構(gòu)中的地位將逐步下降，這在一定程度上能幫助解決霧霾帶來的相關(guān)問題。但生態(tài)環(huán)境問題的解決不可能一蹴而就，眼下人們還需要更多的耐心。
11月底至12月初，京津冀及周邊地區(qū)剛剛經(jīng)歷了兩次持續(xù)多日的重污染過程。是誰貢獻了超高的污染物濃度？近日，環(huán)保部通報對華北22個城市（區(qū)）的環(huán)保督政結(jié)果給出答案。通報指出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局不合理致“工業(yè)圍城”、能源結(jié)構(gòu)“一煤獨大”、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、政府環(huán)保不作為不到位等問題在華北地區(qū)一些城市比較普遍，重化產(chǎn)業(yè)是造成環(huán)境污染的主要因素。
相關(guān)專家表示，就整個華北區(qū)域而言，原煤燃燒和工業(yè)排放是污染物最主要的來源。而這一問題的根源，就是華北地區(qū)“過重”的產(chǎn)業(yè)布局和“一煤獨大”的能源結(jié)構(gòu)。
產(chǎn)業(yè)布局能源結(jié)構(gòu)成瓶頸 “工業(yè)圍城”“一煤獨大”現(xiàn)象普遍
據(jù)悉，環(huán)保部此次綜合督查涵蓋了北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、河南等華北六省區(qū)市。督查發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和能源結(jié)構(gòu)問題成為華北地區(qū)環(huán)保瓶頸。由于規(guī)劃布局不合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進展較慢，“工業(yè)圍城”、“一鋼獨大”、“一煤獨大”等現(xiàn)象在華北地區(qū)一些城市比較普遍。比如，唐山、邯鄲“鋼鐵圍城”現(xiàn)象突出，邢臺重化工業(yè)四面布局，包頭城區(qū)呈現(xiàn)“東鋁、西鋼、南化、北機、四周電”的格局，陽泉、晉中、烏海、平頂山、焦作等城市“一煤獨大”等。
此外，在能源結(jié)構(gòu)方面，除北京、天津外，華北地區(qū)煤炭在能源消費結(jié)構(gòu)中占比近90%，遠超過全國平均水平。重化產(chǎn)業(yè)是華北地區(qū)很多城市的支柱產(chǎn)業(yè)，也是造成環(huán)境污染的主要因素；既影響了城市的可持續(xù)發(fā)展，也給環(huán)境治理帶來巨大困難。
環(huán)?；髿v史欠賬多 農(nóng)村環(huán)保能力不足成污染“重災(zāi)區(qū)”
一方面是重工業(yè)和重煤炭帶來的超環(huán)境容量的污染排放，另一方面卻是環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后和基層政府及有關(guān)部門環(huán)保不作為、不到位的放任。
環(huán)保部督查發(fā)現(xiàn)，在華北地區(qū)，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的問題十分普遍。多數(shù)城市對環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視不夠、投入不足，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施落后，歷史欠賬較多。城鄉(xiāng)集中供熱率普遍較低，清潔能源供應(yīng)不足，工業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)小型自備鍋爐常見，散燒煤大量使用，致使冬季大氣污染問題十分突出。
從環(huán)保部近期督查情況看，雖然各地加大了工作力度，但仍然存在許多薄弱環(huán)節(jié)。北京市在售散煤煤質(zhì)超標率為22.2%，天津市超標率為26.7%，河北省唐山、廊坊、保定、滄州4市平均超標率為37.5%。邯鄲、邢臺、張家口、陽泉、烏海等地散燒煤污染問題十分突出，河南省多數(shù)地市甚至尚未將散煤污染問題納入管控重點。
與此同時，一些企業(yè)環(huán)境違法違規(guī)問題依然常見。擅自停運治污設(shè)施，甚至弄虛作假的情況時有發(fā)現(xiàn)，超標排放問題較為常見，突出存在于焦化、玻璃等行業(yè)。
此外，城鄉(xiāng)接合部及廣大農(nóng)村地區(qū)環(huán)保能力不足，環(huán)境管理粗放，不少地區(qū)“土小”企業(yè)群和小作坊比較密集，加之一些污染企業(yè)退城進郊，給農(nóng)村地區(qū)大氣污染防治帶來困難。這些地區(qū)治污設(shè)施落后，日常監(jiān)管薄弱，環(huán)境污染突出，較之周邊及縣城地區(qū)，大氣環(huán)境質(zhì)量總體偏差。
多地治污方案“流于形式” 環(huán)保部門單打獨斗情況仍然突出
為什么多年的大氣治理，而公眾感受到的改善效果卻并不明顯？環(huán)保部督查發(fā)現(xiàn)，各地治污方案落實、考核不力的情況仍然多見。在大氣污染防治工作中，許多地方有方案、沒措施，有部署、沒落實，有考核、沒問責(zé)，導(dǎo)致許多工作流于形式，難以取得實質(zhì)性環(huán)境效果。
河北省部分地市制訂的壓鋼減煤計劃，內(nèi)容不實，可操作
性不強，難以實現(xiàn)確定的減煤壓鋼的目標；南陽市雖然制訂了藍天工程等系列實施方案，但與河南省政府有關(guān)要求相比，在目標、任務(wù)和措施等方面均存在不小差距；鄭州市制訂的14個大氣污染治理專案，在被約談前基本沒有落實。
此外，基層政府及有關(guān)部門環(huán)保責(zé)任落實不到位。一些縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)或支撐性產(chǎn)業(yè)往往也是排污大戶，環(huán)保意識薄弱，加之基層環(huán)保工作比較粗放，環(huán)保不作為、不到位的現(xiàn)象較為常見，環(huán)保監(jiān)管矛盾大。同時，環(huán)保部門單打獨斗的情況仍然突出，其他有關(guān)部門環(huán)保責(zé)任不落實與畏難松懈、推諉扯皮情況并存，散煤治理、揚塵管控、油氣回收、秸稈焚燒等工作常常進展緩慢，環(huán)境治理壓力尚未完全傳遞到有關(guān)部門。
京津冀啥時候能告別霧霾？到2030年空氣有望達標
在12月12日召開的“首屆創(chuàng)藍國際清潔空氣技術(shù)大會”（以下簡稱“清潔空氣大會”）上，中國工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授郝吉明表示，到2020年，只有珠三角地區(qū)有希望達到現(xiàn)在的環(huán)境空氣質(zhì)量標準，尤其是PM2.5達到要求，長三角地區(qū)希望能達到目前珠三角的水平；而全國污染最嚴重的京津冀地區(qū)有望達到目前長三角地區(qū)的水平。到2030年，京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量才有望達標，全國大多數(shù)地級以上的城市實現(xiàn)空氣質(zhì)量達標。
污染物減排多少才能見效？現(xiàn)有基礎(chǔ)上減排50%左右
郝吉明說，到2030年京津冀地區(qū)空氣質(zhì)量達標，意味著各種大氣污染物都要大幅削減。初步估算，要實現(xiàn)達標，二氧化硫排放量要比2012年消減59%，氮氧化物排放量要比2012年消減71%，PM2.5的一次排放比2012年消減70%，VOC（揮發(fā)性有機化合物）的排放量比2012年大概消減45%。
“通過我們的閱兵藍、APEC藍，實際上證明要想空氣質(zhì)量改善，消減50%左右的污染物排放量是需要的?！焙录鲝娬{(diào)，當前污染物減排進入攻堅期和深水區(qū)。二氧化硫和氮氧化物經(jīng)過前一段的消減，容易消減的已經(jīng)做了，要進一步消減二氧化硫和氮氧化物，可能是一個攻堅期。
誰來保障大氣治理的實施？各地需盡快編制限期規(guī)劃
環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南在“清潔空氣大會”上表示，地方政府應(yīng)科學(xué)編制環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃，報環(huán)保部備案，并向全社會公開。
根據(jù)新修訂的《大氣污染防治法》，“未達到國家大氣環(huán)境質(zhì)量標準城市的人民政府應(yīng)當及時編制大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃”，“城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃應(yīng)當向社會公開。直轄市和設(shè)區(qū)市的大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃應(yīng)當報國務(wù)院環(huán)境保護主管部門備案”，“城市人民政府每年應(yīng)向本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規(guī)劃執(zhí)行情況，并向社會公開”。
依照上述法律依據(jù)，王金南將全國城市分為空氣質(zhì)量已經(jīng)達標的領(lǐng)跑城市、空氣質(zhì)量實現(xiàn)達標的達標城市、空氣質(zhì)量尚未達標的改善城市、空氣質(zhì)量惡化的惡化城市。
王金南強調(diào)，對于已達標城市，地方政府應(yīng)該確保環(huán)境空氣質(zhì)量不惡化，并進一步改善；對于臨近達標城市，地方政府應(yīng)承諾在“十三五”末實現(xiàn)基本達標；對于污染較重的城市，地方政府必須盡快編制空氣質(zhì)量限期達標規(guī)劃，確定最終達標期限。
“限期達標時間表確定出之后，必須經(jīng)當?shù)厝舜髠浒概鷾剩蚶习傩展?，這樣把環(huán)境質(zhì)量負責(zé)制真正落實下來?！蓖踅鹉险f。
向權(quán)力機關(guān)報告環(huán)境狀況是新修訂的環(huán)境保護法明確提出的要求。然而記者從全國人大環(huán)資委關(guān)于依法落實環(huán)境報告制度有關(guān)情況的報告中獲悉，截至目前，已有河北等多數(shù)省區(qū)市的省級政府依法向本級人大或者人大常委會報告了環(huán)境狀況，尚有北京等１１個省份的省級政府未計劃在本年度內(nèi)按照環(huán)保法要求報告。
為強化各級政府的行政職責(zé)以及人大對政府落實環(huán)境保護的監(jiān)督作用，２０１４年４月獲全國人大常委會表決通過的新環(huán)保法增加規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當每年向本級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況。
為認真貫徹落實新環(huán)保法的這一規(guī)定，今年４月，全國人大常委會首次聽取和審議了國務(wù)院關(guān)于２０１５年度環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告，并在今年開展的環(huán)境保護法執(zhí)法檢查中對法律實施情況進行了檢查。其中，這項制度落實也成為此次執(zhí)法檢查過程中的一項重要內(nèi)容。
北京市區(qū)被霧霾籠罩
執(zhí)法檢查及此后的相關(guān)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，截至目前，已有河北、山西、遼寧、吉林、江蘇、江西、河南、湖北、湖南、廣西、重慶、云南、甘肅、寧夏、山東、海南、貴州、西藏等省區(qū)市的省級政府向同級人大或者人大常委會報告了２０１５年度環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境保護目標完成情況，黑龍江、上海擬在今年１２月份的省市人大常委會上聽取和審議該報告，而北京、天津、內(nèi)蒙古、浙江、安徽、福建、廣東、四川、陜西、青海、新疆等１１個省份的省級政府目前仍未有計劃在本年度內(nèi)向本級權(quán)力機關(guān)報告２０１５年度環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境保護目標完成情況。
“新法實施過程中這項制度能夠得到逐步落實是值得肯定的，但從人民群眾的關(guān)切以及嚴格執(zhí)法來看，情況不容樂觀?！比珖舜蟓h(huán)資委工作機構(gòu)有關(guān)負責(zé)人表示，新環(huán)保法對該項制度報告的主體、報告的對象、報告的內(nèi)容是有規(guī)定的，各地應(yīng)嚴格按照法律規(guī)定進行報告，人大應(yīng)依法強化監(jiān)督。
市民戴著口罩在天津市和平區(qū)天橋上前行
今年４月，全國人大常委會聽取國務(wù)院關(guān)于２０１５年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告后提出，今后要形成制度化安排。今年１１月２日提請全國人大常委會審議的環(huán)保法執(zhí)法檢查報告也提出，要依法落實環(huán)境保護責(zé)任，縣級以上地方各級政府要依法向本級人大或者人大常委會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況，自覺接受監(jiān)督。
對此，全國人大常委會委員車光鐵表示，地方人大和政府都有需要進一步加強的方面。建議應(yīng)進一步統(tǒng)籌抓好人大監(jiān)督常態(tài)化機制建設(shè)，不斷強化人大監(jiān)督責(zé)任落實和政府主動接受監(jiān)督意識，綜合采取定期報告、專題詢問、執(zhí)法檢查、專項調(diào)研、代表視察、重大事項決定等多種形式，及時發(fā)現(xiàn)基層環(huán)保工作面臨的困難和問題，深入推進各項工作扎實有效開展。
新華時評：不可輕視向人大報告環(huán)保工作的法定義務(wù)
2015年施行的新環(huán)保法規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當每年向本級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況。全國人大環(huán)資委相關(guān)報告顯示，截至目前，全國仍有一些省級政府未向同級人大或其常委會報告2015年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況。
政府定期向人大報告環(huán)保工作情況已明確為一項法律規(guī)定。各級政府必須依法辦事。2016年4月，環(huán)保部部長陳吉寧受國務(wù)院委托，向十二屆全國人大常委會第二十次會議作關(guān)于2015年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告。
環(huán)保部向全國人大常委會“面呈答卷”為各地按新環(huán)保法要求依法行政作出表率，各地本當效法。然而一些省份卻患上“拖延癥”。無論何種原由，都表現(xiàn)出了法律意識還不強。向人大報告年度環(huán)保工作情況是法律規(guī)定的義務(wù)，不能輕視。
各地各級政府應(yīng)當嚴格按照法律要求，向本級人大或其常委會提供專門的環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告，且應(yīng)該盡量采取現(xiàn)場報告以接受問詢、聽取意見建議，不能簡單以單項工作的報告代替環(huán)保工作整體情況的報告。
2015年底，中共中央、國務(wù)院就印發(fā)了《法治政府建設(shè)實施綱要（2015－2020年）》，著力加快推進法治政府建設(shè)，全面推進依法治國。這要求各地各級政府部門首先要落實法定義務(wù)、依法行政。因此，在向人大報告年度環(huán)保工作情況這項工作上，相關(guān)地方應(yīng)充分認識到法律的嚴肅性，盡快完成法定工作。
左杉水氧電磁空氣凈化器，將霧霾一網(wǎng)打盡
